財政部：加強(qiáng)融資需求端和供給端管控 阻斷新增隱性債務(wù)路徑

　　中新經(jīng)緯9月14日電 財政部網(wǎng)站14日披露《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，1-7月，全國一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%。財政部同時提到，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。

　　今年以來，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。

　　(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，為財政收入奠定了基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降、去年政策翹尾減收等因素都對財政收入恢復(fù)形成制約。1-7月，全國一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。

　　從收入級次看，1-7月，中央一般公共預(yù)算收入59745億元，同比下降6.4%。地方一般公共預(yù)算本級收入75918億元，同比增長0.6%，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。

　　從收入構(gòu)成看，1-7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費(fèi)稅增長5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費(fèi)品產(chǎn)銷增長；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長1.8%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長態(tài)勢基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高部分個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)出口的支持。1-7月，全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。

　　從財政支出看，各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業(yè)支出25454億元，增長4.3%；教育支出23115億元，增長1.1%；科技支出5165億元，增長3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長7.2%；住房保障支出4682億元，增長4.6%。

　　(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　1-7月，全國政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2386億元，增長7.8%，主要是民航發(fā)展基金收入增加；地方政府性基金預(yù)算本級收入20909億元，下降20.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，下降22.3%。全國政府性基金預(yù)算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出1282億元，增長43%，主要是彩票公益金安排的支出增加；地方政府性基金預(yù)算支出39946億元，下降17.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出25098億元，下降8.9%。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　1-7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1861億元，同比下降24.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入670億元，下降33.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1191億元，下降18%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1517億元，同比下降8.3%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出854億元，下降5.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出663億元，下降12.1%。

　　(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　1-7月，全國社會保險基金預(yù)算收入67013億元，同比增長5.4%。其中，中央社會保險基金預(yù)算收入291億元，增長71.5%，主要是中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助增加；地方社會保險基金預(yù)算收入66722億元，增長5.2%。全國社會保險基金預(yù)算支出60628億元，同比增長8.2%。其中，中央社會保險基金預(yù)算支出226億元，下降6.7%；地方社會保險基金預(yù)算支出60402億元，增長8.2%。截至7月末，基金累計結(jié)余136873億元，增長10.3%。

　　下一步，財政部將嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，切實保障和改善民生，推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)提高財政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎(chǔ)上，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進(jìn)落實閉環(huán)管理機(jī)制。支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費(fèi)升級方向，落實和完善提振消費(fèi)的財稅政策，深入實施推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。加強(qiáng)項目與資金的統(tǒng)籌，用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，積極引導(dǎo)社會資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。

　　(二)集中財力保障重點(diǎn)支出。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，控一般、保重點(diǎn)。保持科技投入力度，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補(bǔ)助政策，分層分類做好社會救助。

　　(三)深化財稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會部署，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。

　　(四)筑牢兜實基層“三�！钡拙�。督促地方落實“三保”責(zé)任，健全分級責(zé)任體系，壓實相關(guān)職能部門對本領(lǐng)域“三�！闭�策落實的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三�！狈秶鷺�(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強(qiáng)庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三保”支出需要。推動“三�！比�過程信息化管理，完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機(jī)制。

　　(五)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實好一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅決遏制化債不實和新增隱性債務(wù)。分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。完善專項債券管理制度，強(qiáng)化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時償還、不出風(fēng)險。

　　(六)扎實推進(jìn)財政科學(xué)管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，進(jìn)一步提高財政科學(xué)管理水平。加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評估機(jī)制，將事前評估嵌入新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實地方、部門和單位財經(jīng)制度落實、預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)會計管理、國有資產(chǎn)管理等責(zé)任。加快建成覆蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，為財政管理和宏觀決策提供有力支撐。(中新經(jīng)緯APP)